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抚仙湖畔 看核心烟区大重建
2019年06月12日来源:烟草在线专稿作者:雷丽清、陈卫红

  ?#35272;?#30340;抚仙湖碧波万顷,更加迷人。消失多年的万亩烟田再次出现在抚仙湖畔,成为生态保护的新屏障、好田好地种好烟的新样榜。

  2018年,云南省局(公司)抓住核心烟区流失、成熟烟农队伍流失、云南烟叶质量均衡性和品质稳定性受影响等问题,创新提出了“实施土地流转,稳定核心烟区,提升烟叶品质,探索?#27426;?#19977;产融合,助力烟农增收”的战?#38405;?#26631;。玉溪市烟草公司率先而行,以“三湖”流域为重点,着力实施土地流转、稳定核心烟区,推进云南烟叶绿色发展、高质量发展,取得初步成效。

  抓住土地流转“牛鼻子”

  玉溪市局(公司)坚持以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线,以烟叶供给侧结构性改革为引领,以土地承包关系长久不变、土地承包“三权”?#31181;?#25913;革为契机,按照省局(公司)关于推进土地流转稳定核心烟区的指导意见要求,加快推进核心烟区土地长期稳定有序流转,稳定种植规模,稳定风格特色,稳定烟农队伍,提升烟叶品质,推动云南烟叶高质量发展。  

  一是坚持依法自愿原则。按?#23637;?#23478;法律、法规及行业有关规定,尊重农民土地流转主体地位,坚持合理协商,有偿流转,有偿使用,农地农用,不得损害农民权益,不得强迫流转,不得妨碍自主流转;

  二是坚?#36136;?#22330;化运作原则。充分发挥市场决定性作用,建立健全土地流转市场化运行体系,引导供需双方按照市场法则推进土地流转,并通过种植经营效益消化土地流转成本;

  三是坚持因地制宜原则。结合各地实际,科学把握土地流转工作的差异性,因区域、因村、因地、因户施策,边试点边完善边推进,既尽力而为,又量力而行,不搞一刀切,不搞强行摊派。

  重塑“云烟之乡”新辉煌

  省局(公司)多次调研具体部署,与玉溪市委市政府、红塔集团共同商定,签订实施土地流转、稳定核心烟区的战略协议,以玉溪为试点,通过3年左右时间,基本实现核心烟区的稳定;通过5年左右时间,全面实现全市核心烟区烟叶生产稳定发展,重塑“云烟之乡”新辉煌。

  一是实施流转“三湖”流域土地10万亩,抚仙湖流域5万亩,集中打造抚仙湖?#35835;?#21306;示范区1万亩,选取其中4200亩+玉溪现代农业庄园老园区1200亩作为核心示范区重点打造,支撑红塔集团高?#21496;?#28895;品牌原料需求。

  二是组建玉溪三农高原特色现代农业公司,以烟叶生产种植为中心,探索?#27426;?#19977;产融合发展,促进烟农增收,带动社会经济发展。

  三是以以抚仙湖?#35835;?#21306;为试点,让核心烟田回归,配合政府解决“三湖”流域面源污染问题,在环保及污染防治方面树立烟草社会形象。

  核心烟区建设“四?#35282;?rdquo;

  第一步:政府主导土地流转

  由玉溪市、澄江县政府主导,把农户零散的土地集中流转,并进行土地确权。

  为解决抚仙湖周边高原特色农业面源污染的问题,由政府主导,科学商定土地价格,快速办理相关?#20013;?#35753;“好田好地种好烟”真正落地。按照《澄江县抚仙湖?#35835;?#21306;土体流转休耕轮作发展生态农业实施方案》规定,土地流转协议一次性签约11年。

  流转休耕轮作土地租金执行价格稳步增长机制,根据《澄江县抚仙湖?#35835;?#21306;万亩绿色生态烟叶基地建设实施方案(试行)》,流转土地按返租政策执行标准,返租给烟草主体,该政策的试行期为两年,以后根据实际试行情况执行。

  第二步:烟草公?#23616;?#20307;投资

  玉溪市公司先期组建“玉溪三农高原特色现代农业有限责任公司”,对土地进行全权经营,负责组织、领导、协调和开展抚仙湖?#35835;?#21306;域休耕轮作高端特色优质烟叶开发建设管理,以及多元化现代农业运营联合体的运营管理工作。后期,红塔集团、红云红河、江苏中烟将投入?#24335;?#21512;股经营。

  三农公司经营范围:烟草种植;水果、蔬菜、花卉、苗?#23613;?#39135;用菌及园艺作物等植物的种植及销售;农产品加工;农资生产经营?#29615;柿仙?#20135;;科技研发及成果转换;?#38469;?#26381;务;文化创意;旅游服务;烟草制品零售等。

  第三步:三农公司自主经营

  三农公司积极探索“烟草公司+新型主体+产业工人”的运?#24515;?#24335;,建立“烟草公司+产业工人”的考核管理体系,引导龙头企业、合作社、种植大户参与,通过与烟农签订劳动合同的方式,将烟农培育成为专业种植工人。由三农公司承担种植风险,种植工人按照?#38469;?#26631;准生产获?#32654;?#21160;报酬,从而保障农民稳定收入、促进烟农增收,进一步探索自主经营的多元化发展组织模式。

  第四步:引进龙头企业联合经营

  三农公司根据业务发展需要增资扩股,引入龙头企?#21040;?#34892;联合经营。

  核心烟区建设新成效

  通过2018年一年的探索实践,玉溪市烟草公司实施土地流转、稳定核心烟区的建设,取得了初步成效。

  一是规模效益

  稳步提升适度规模种植水?#20581;?#22303;地流转比例20%以上,全市户均种烟规模提高到10亩左右,规模化生产水平提升20以上%。

  二是经济效益

  稳步提升全市烟叶税利。实施土地流转,稳定核心烟区,提升上等烟产出能力,可成为拉动税利增长的有效途径之一。经测算,上等烟比例每增加1个百分点,可拉动全市烟叶税利增长0.33%。

  2018年,抚仙湖畔万亩烟区种植品种均为K326,?#20808;?#24066;大面移栽早了9天。累?#24179;?#21806;烟叶18万公斤,交售金额569.9万元,探索出了“三农公司+农业产业工人+种植大户”的生产经营管理模式,带动土地流转区域烟农再就业943名,其中产业工人283名;实现售烟收入1744万元,交售均价31.66元,上等烟比例79.22%,?#20808;?#24066;平均水平高7.79个百分点。烟农产业工人人均1.89万元打工收入(3148元/月),种植大户户均1.84万元(3081元/月)。预计2020年,辐射带动三湖流域10万亩土地流转核心烟区实现以烟为主的多元产业融合发展,确保烟农有更多获得感,促进烟农增收。

  三是产业效益

  烟草的投入作为资本固化沉淀下来,烟草投入保值增值。稳定优质烟区、特色烟区,稳定烟农队伍,提升烟叶品质和安全性,推动玉溪烟草高质量发展,使烟草的投入沉淀下来,达到保值增?#30340;?#30340;。

  四是社会效益

  ?#27426;?#19977;产融合,助力烟农增收。探索?#27426;?#19977;产融合发展,留住和吸引农民就地打工,获得土地承包权的财产收益、劳动收入。2018年,通过土地流转,有效缓解了抚仙湖?#35835;?#21306;面源污染问题,土地流转区域烟叶种植氮肥投入仅为3-6公斤/亩,与土地流转前相比,氮肥用量降低了10倍左右,大大减少了肥料投入,对抚仙湖的保护提供了一条可借鉴的途径。

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